Proposta de alteração na Lei de Imigração dará ao Estado poder para expulsar titulares de vistos válidos. Depois do sucesso em expulsar imigrantes com visto vencido ao longo da última década, o Japão está agora mudando seu foco no controle de imigração para um novo alvo: pessoas no país com vistos falsos.
O governo do primeiro-ministro Shinzo Abe apresentou um projeto de lei de revisão da lei de controle da imigração que vai endurecer a repressão aos indivíduos que considera uma ameaça emergente para a segurança pública.
Enquanto não está claro se o projeto de lei será aprovada durante a sessão da Dieta atual, que termina no final de setembro, os advogados e ativistas alertam que o projeto de lei se destina a dar às autoridades uma grande margem para eliminar os estrangeiros que consideram “indesejáveis”.
Não é só isso, o projeto de lei é tão amplo que o seu impacto na realidade poderia estender-se a todos os estrangeiros que tenham extraviados seus documentos em pedidos de visto, acrescentando que ainda corre-se o risco de atiçar a xenofobia entre o público japonês.
A revisão tem por objectivo o que o governo chama, provisoriamente, de titulares de visto falso, ou Giso taizai-sha (aqueles que ficam sob status de visto falso). O governo não tem uma definição oficial para eles, mas o termo normalmente refere-se a estrangeiros cuja atividade não está contemplada no status do visto.
“A coisa complicada sobre eles é que são, exteriormente, legais”, disse o funcionário da imigração Tomoatsu Koarai, acrescentando que eles possuem um status de visto legítimo e, portanto, são registrados em um banco de dados do governo como residentes não-japoneses legais.
Os exemplos incluem “cônjuges” de cidadãos japoneses com casamento fictício, “engenheiros”, cujo trabalho não tem nada a ver com engenharia, e “estudantes de intercâmbio” que já não se envolvem em atividades acadêmicas, disse o Ministério da Justiça. Ao contrário dos vistos vencidos, cujo status ilegal é claro, estes titulares de vistos “teoricamente falsos” podem permanecer legais até que sejam apreendidos e tenham seus vistos revogados.
O ministério reprimiu cerca de 280 tais casos em 2014, mas as autoridades estimam que o número real seja bem maior.
“Em comparação com os vistos vencidos, esses imigrantes falsos são muito mais difíceis de detectar”, disse Koarai, acrescentando que suas táticas de engodo tem ficado mais aprimoradas nos últimos anos.
Detectar visto vencido é fácil, disse Koarai, o que a imigração tem de fazer é consultar seu banco de dados e verificar a data de vencimento do visto de uma pessoa. Mas, para provar que alguém está enganando ativamente o status do visto, é necessário uma investigação exaustiva em cada indivíduo. O processo, é “muito demorado.”
Nos termos do quadro atual, os “imigrantes falsos” são destituídas de seu visto, se apreendido, mas não enfrentam sanção penal, embora sejam deportados imediatamente ou instruídos a voltar para casa dentro de um mês, dependendo das circunstâncias.
A lei, se aprovada, irá submeter aqueles que tenham obtido ou renovado vistos através de “falsificação ou outras medidas ilegais” a sanções penais, incluindo até três anos de prisão e / ou uma multa máxima de ¥ 3.000.000 (três milhões de yenes). O ministério acredita que a imposição de sanções penais servirá como um inibidor.
A lei prevista irá também expandir o alcance de estrangeiros sujeitos a revogação do visto.
Atualmente, os residentes estrangeiros estão autorizados a manter o seu visto até três meses depois de parar suas atividades permitidas. O projeto de lei prevê a exclusão desta regra de três meses e garantir que os estrangeiros que interromperem suas atividades perderão seu status de residência no instante em que forem pegos tentado engajar-se em algo diferente ou “planejando fazê-lo.”
O governo Abe, caracterizado pela dura repressão sobre os titulares de vistos falsos, em 2013, como parte de seus esforços para tornar o Japão a “nação mais segura do mundo.”
O funcionário da imigração Koarai concorda, “se não conseguimos fazer a repressão sobre os imigrantes ilegais, estes iriam enviar uma mensagem (errada) de que os estrangeiros estão livres para desrespeitar as regras de imigração. Nós não toleramos infratores”, disse ele.
Vindo na esteira da repressão extenuante do Japão com os vistos vencidos, o projeto de lei representa uma mudança em seu alvo, de acordo com Eriko Suzuki, professora de políticas de imigração e de trabalho na Universidade de Kokushikan.
Isto representa a iniciativa do governo de em cinco anos, iniciado em 2004, “reduzir pela metade” o número de imigrantes ilegais, o Japão tem ao longo dos anos repatriado com sucesso imigrantes com visto vencido, totalizando 60.007 a partir de 1º de janeiro, cerca de um quinto do pico em 1993.
O projeto de lei reflete o renovado desejo do Japão em banir não-japoneses que considera como “indesejáveis” e dá às autoridades maior poder discricionário para o eles, disse Suzuki.
Como o Japão se prepara para um inevitável aumento estrangeiros – com sua força de trabalho doméstica diminuindo rapidamente e os Jogos Olímpicos de Tóquio de 2020 se aproximando – uma lei como esta é exatamente o que a imigração quer para apertar o controle sobre os estrangeiros que chegam, acrescentou.
“Fixar essas sanções penais coloca as autoridades à vontade, pois ele concede-lhes a base jurídica sobre como reprimir os indivíduos indesejáveis”, disse ela.
Uma medida como essa pode tornar o Japão uma sociedade mais controlada, colocando os residentes estrangeiros em geral, incluindo os titulares de vistos válidos, sob vigilância mais rigorosa por parte do governo e do público, ela advertiu.
Suzuki não está sozinha em expressar ceticismo sobre o projeto de lei. Preocupações estão crescendo entre os críticos, contra termos fundamentalmente vagos e possíveis efeitos em cascata.
Várias organizações de direitos humanos, incluindo a Federação Japonesa da Ordem de Advogados e da Rede de Solidariedade com Migrantes no Japão, emitiram separadamente declarações contra o projeto de lei.
O advogado Koji Yamawaki, por exemplo, assinalou que os requisitos para as sanções penais eram demasiado amplas.
Decisões judiciais semelhantes no passado sugerem que a expressão “falsificação e outras medidas injustas” não se refere apenas aos casos de fraude e falsidade óbvia, disse ele. Também poderia incluir erros simples por parte de estrangeiros no preenchimento de formulários de candidatura, tais como não ter notificado previamente a imigração de alguns fatos menores relativos à sua vida no Japão, disse ele.
“Por exemplo, muitas vezes os estrangeiros que solicitam visto de trabalho não informam a imigração o fato de que conviver com alguém não sendo legalmente casado, porque eles achavam que a informação não era relevante. Mas a realidade é que muitas dessas omissões são consideradas pela imigração grave o suficiente para revogar o visto”, disse Yamawaki.
O que é pior, após a promulgação da lei, esses lapsos menores poderiam não só custar aos estrangeiros seu status de residência, mas penaliza-los legalmente.
“O ponto é, nos termos da legislação prevista, mesmo que você não esteja, ativamente, enganando, você poderia ainda ser processado por simplesmente não mencionar fatos que a imigração queria estar ciente – não importa o quão irrelevante e trivial sejam. A lei é muito ampla”, disse o advogado.
Yamawaki também apontou que não apenas os estrangeiros poderiam ser responsabilizados por tais deslizes. Seus advogados, empregadores ou qualquer pessoa envolvida em ajudar a preencher os seus formulários também poderiam assumir a culpa – pelo menos teoricamente – com o fundamento de que eles participaram ou ajudaram na sua alegada tentativa de obter vistos de forma ilegal, disse ele.
Caso essa lei seja promulgada, Yamawaki alertou, poderia instilar o público com a noção equivocada de que os residentes estrangeiros são causadores de problemas e contribuir para a criação de uma atmosfera xenófoba.
“Eu ouso dizer que esta é uma legislação extremamente perigosa, que têm sido, raramente, vista nos últimos anos”, disse ele.
O advogado de Tóquio Shogo Watanabe, por sua vez, disse que o governo está perseguindo o impossível. Sua repressão sobre ínfimos erros de preenchimento de formulários de uma pessoa, vai contra a maneira como a imigração funciona em todo mundo, de forma fundamentalmente “obscura”. A migração humana, segundo ele, não é tão perfeitamente limpa como autoridades japonesas, aparentemente, quer que seja.
As empreiteiras e despachantes, por exemplo, agora desempenham um papel “indispensável” para facilitar a circulação das pessoas no mundo de hoje, enquanto muitos migrantes se sentem compelidos a omitir ou subestimar certos fatos que eles temem possam reduzir a sua chance de uma aplicação bem sucedida. “Essa é a realidade de como funciona a migração. Não importa o quanto as autoridades japonesas tentem, eles simplesmente não pode fazê-lo completamente livre de crime”, disse Watanabe. “Pelo contrário, penalizando cada única omissão cometida por estrangeiros soa para mim como o equivalente a interferência excessiva no movimento das pessoas.”
Embora aqueles que, intencionalmente, fingem casamento ou ocupação devam ser penalizados, a lei poderia, em teoria, pôr em perigo e vulnerabilidade quem deve de fato ser protegido e não punido, dizem os ativistas dos direitos humanos.
Um exemplo são os estagiários técnicos que trabalham no chamado Technical Intern Training Program (Programa Interno de Formação Técnica).
São abundantes as acusações de que os estagiários são mal remunerados, tem sobrecarga de horas extras, são abusados sexual e verbalmente por empregadores inescrupulosos. Fartos da sub-remuneração, um recorde de 4.851 estagiários fugiram seus locais de trabalho em 2014, de acordo com dados do Ministério da Justiça.
O ministério reconhece, estes “fugitivos” estão violando a lei, uma vez que – tecnicamente falando – eles já não estão cumprindo suas funções como “estagiários técnicos” previstos seus vistos.
“E pensar que a lei tem o objetivo de reprimir a esses estagiários que tiveram a sorte de escapar de seus locais de trabalho. . . isso é inacreditável “, Ippei Torii, secretário-geral da Solidarity Network with Migrants Japan (Rede de Solidariedade com Migrantes Japão), disse.
“O governo tem total falta de entendimento de que essas pessoas são de fato vítimas que precisam ser protegidas.
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